党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产和安全管理工作，于2016年提出构建风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”，2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》对其作出明确规定。水利部党组认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，严格依法履行水利安全生产管理职责，根据水利安全生产的特点和风险演进规律，将“双重预防机制”进一步实化、细化，分解落实为安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。
2021年，李国英部长在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上首次提出“建立风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等全链条管控机制”；2022年7月25日，水利部印发《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》；2022年12月15日，水利部监督司印发《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）》；2024年7月8日，水利部办公厅印发《水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南（2024年版）》，指导“六项机制”构建工作。
2023年1月12日，李国英部长在水利部安全生产专题会议上的三点要求，为新时期水利安全生产工作指明了方向：在思想上要求坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，时刻紧绷安全生产这根弦，以“时时放心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水利安全生产各项工作；在措施上要求建立健全水利安全生产风险隐患查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，完善管控制度，落实管控措施，压实管控责任，把各项工作想在前、做在前，实现水利安全生产全链条全方位管控，抓早抓小，防患未然；在手段上要求全面实施“智能化+安全监管”，增强风险管控责任意识，提升水利安全生产治理能力，实现从事后被动管理向事前主动管理转变，从分散粗放管理向系统精准管理转变，从突击整治管理向专业常态管理转变，坚决遏制各类水利生产安全事故发生。
2024年4月9日，水利部办公厅印发《关于做好水利安全生产风险管控“六项机制”有关工作的通知》，进一步要求：部直属单位要率先落实“六项机制”，确保2024年在所属各类生产经营单位和工程实现构建全覆盖；各省级水行政主管部门要制订“六项机制”推进工作计划，落实时间表、路线图，确保市县级水行政主管部门和管辖范围内各类水利生产经营单位按照计划推进“六项机制”建设，把“六项机制”落实到各级各单位、各企业、各工程、各项目安全管理过程中。
“六项机制”构建工作的主要内容包括：查找危险源、研判风险分级、预警监测叫应、落实防控措施、及时化解风险、落实管控责任。其中，地方各级水行政主管部门、流域管理机构对管辖范围内水利生产经营单位“六项机制”构建负有组织指导和监督管理责任，各类水利生产经营单位对本单位“六项机制”构建负有主体责任。
全面推行水利安全生产“六项机制”，已列为长江委贯彻党的二十届三中全会精神、落实进一步全面深化改革的十一项重点任务之一。
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张世明 | 山高水长任重道远 “六项机制”安全伴行
悠悠万事，生命至上，安全为先。在深入开展安全生产治本攻坚三年行动、第23个全国“安全生产月”活动，全面推进水利安全生产风险管控“六项机制”的关键时刻，长江委水文局持续多年开展“一把手谈安全”活动，再次释放了安全生产任重道远、须臾不可放松，必须久久为功的强烈信号。借此机会，抛砖引玉，浅谈一些心得体会。
一、认清现状与形势
盘点基本现状。点多、线长、面广，是上游局的鲜明特征。现在职315人，设6个分局、32个国家基本站、16个省界站、113个水质监测断面、2000余个河道断面；有5个水环实验室、33台车辆、29座缆道、27艘船舶、办公房屋40余处，工作战线4500多千米，遍及西部七省（市区）。山区地形复杂，十里不同风，山高、路陡、水险，暴雨、山洪、滑坡、泥石流、地震等不可抗力的风险因素较多。金沙江下游四库蓄水后，江面最宽达5千米，最大水深260多米，最大风力10级以上，风浪起伏2米以上。退休高峰一定程度对安全生产技能产生了“青黄相接”方面的问题。近年来地方建设侵占水文设施保护范围，造成严重安全隐患问题时有发生，整改周期长、难度大。
经受严峻考验。上游局认真落实长江委、水文局安全生产决策部署，坚持“生命至上、安全第一”，面对各种风险和挑战，保持乱云飞渡仍从容的定力，心怀一失万无必须万无一失的敬畏，如履薄冰、稳中求进，千方百计守住安全发展红线和底线。从雪域高原到三峡平湖，从迎战白格堰塞湖“万年一遇”洪水，到决胜2020年长江上游历史罕见特大洪水，上游局经受了一次次千钧一发、急难险重的考验，安全打赢了一场场苦仗、硬仗、大仗，安全创造了一个个漂亮业绩，呈现了团结守望、观天测水、追峰逐浪，抓安全、保平安、促发展的生动局面，扛起了以“上游安全”服务“全江安全”的政治责任和使命担当。
二、总结经验与教训
从正面来看，上游局干部职工知重负重、知责担责、真抓真干，安全生产取得长足进步，安全生产总体形势呈现稳定向好局面。从反面来看，近年来发生了缆道断裂、车辆自燃等安全事故，教训极为深刻，说明我们的安全生产工作还有不少短板、差距和不足，必须拿出“悬梁刺股”的决心和毅力，时刻警钟长鸣，时刻心明眼亮，以“时时放心不下”的责任感，确保处处事事安全心中有数、手里有策。通过正反两方面，深刻总结了上游局安全生产和安全发展“三个必须坚持”的宝贵经验。
一是必须坚持贯彻“第一议题”。火车跑得稳跑得快，要靠车头带。上游局党委坚持把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述指示批示精神，作为党委理论学习中心组“第一议题”，作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”政治体现，作为检验当前正在开展的党纪学习教育成效的重要标尺之一，作为提升领导班子“政治三力”的重要实践。上游局党委一致表示并一贯坚持：安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲职工生命为代价，这是一条不可逾越的红线、一条不可突破的底线，是开展一切工作的第一前提，必须牢牢把握和坚持。
二是必须坚持落实“两个机制”。2021年，风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”，正式写入新修改后的《中华人民共和国安全生产法》，体现了预防为主，关口前移，风险管理全过程的思想，科学揭示了风险、隐患和事故三者关系。2022年，构建水利安全生产风险管控“查找、研判、预警、防范、处置和责任”六项机制实施意见正式印发，是水利工作落实“双重预防机制”的重要举措和实施路径。我们将以两个机制为重要抓手，抓早、抓小、抓前、抓防，树立医治未病、防患未然的前瞻思维，增强一叶知秋、洞若观火的敏锐判断，通过落实“双重预防”机制上好“双重保险”，以全面构建“六项机制”筑牢“六道防线”。
三是必须坚持履行“三管三必须”。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，写入了2021年新修改的《中华人民共和国安全生产法》，这是落实安全生产监管责任的三条“硬杠杠”。今年上游局安全生产工作会议暨安全生产领导小组扩大会议，专门就落实“三管三必须”作了重点强调。从实际来看，许多风险隐患与业务工作的时空关系、安排调度、生产操作、实时状态、综合工况等密不可分、息息相关，“三管三必须”十分必要、非常紧要，是安全生产最近的一道防线，更是生产与安全同频共振的关键。上游局坚持履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，确保安全与生产形影相随，要求同研究、同布置、同落实，同检查、同总结、同改进“六个同步”。
三、锚定目标与任务
当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，备受瞩目期待的二十届三中全会即将召开。新时代新征程赋予水文工作新使命，新阶段长江水文高质量发展画卷锦绣、一池春水。上游水文必将乘势而上、大有可为。
实践证明，统筹好安全与发展两件大事，是上游局高质量发展必须交出的高分答卷；防范化解重大安全风险，是上游局新征程必须跨越的紧要关口；坚持生命至上、安全第一，是满足干部职工对美好生活向往，促进上游水文事业健康常青的关键一招和重要法宝。今年和今后一段时期，上游局将着力抓好办好安全生产三件要事。
一是推进“一个行动”。按照国务院安委会和上级部署，深入推进落实上游局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）。通过开展安全生产主体责任夯基行动、重大事故隐患清零行动、重点领域安全生产集中治理行动、全员安全素质能力提升行动、安全管理体系建设行动，以及落实21条具体目标任务，促进统筹发展和安全理念更加牢固，坚守安全红线意识更加强烈，落实安全生产责任更加有力，本质安全水平大幅提升。
二是贯通“一条主线”。水利安全生产风险管控“六项机制”，是当前和今后一段时期，水利行业安全生产的工作主线和实施路径。按照水文局2024年“六项机制”推进工作计划，上游局锚定今年7月31日前完成试点分局建设、11月30日前完成“六项机制”构建全覆盖总体目标要求，加强谋划，细化措施，狠抓落实。主要有三个做法。一是多宣传，通过网络答题、宣传报道、现场宣讲、组织培训等形式，搞清楚“六项机制”是什么、干什么、怎么干，营造风向和气候。二是打基础，修订安全生产管理办法等制度，完善“两预案一方案”，开展水文作业活动及管理危险源辨识，加强风险分级管控和隐患排查治理，为全面构建“六项机制”夯实根基。三是抓试点，选择基础条件好、软硬件迭代更新的分局先行先试，发挥主观能动性和示范作用。
三是抓好“一项创建”。根据《水文监测单位安全生产标准化评审规程》，按照今年水文局安全生产标准化建设全面覆盖要求，上游局结合实际，进一步明确安全生产目标职责，促进制度化管理，抓好教育培训，规范现场管理，加强安全风险分级管控及隐患排查治理，完善应急管理，强化事故管理，抓好持续改进。有效管控一般危险源清单和重大危险源清单，准确把握重大事故隐患直接判定清单。强化数字赋能，用好水文局安全生产标准化数字平台，学习借鉴兄弟单位宝贵经验，逐步推进安全生产标准化创建。
山高水长，任重道远。日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。在水文局坚强领导下，上游局将以全面构建水利安全生产风险管控“六项机制”为主线和路径，扛稳安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，有信心、有决心，做好安全生产各项工作，推进安全稳定发展，努力为长江水文现代化建设，作出新的上游成绩，贡献新的上游力量。