【《条例》修订背后的全面从严治党故事】

明确、细化、补充……组织纪律篱笆

扎得更紧

　　党的组织纪律，指党的组织和党员必须遵守和维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律。当前，推动全面从严治党向纵深发展，必须进一步强化党的组织纪律性。

　　新修订的《中国共产党纪律处分条例》，关于组织纪律，共15条，修改5条。坚持问题导向，针对突出问题及新型违纪行为，举一反三，有针对性地作出相应规定，进一步扎紧制度的篱笆，把全面从严治党和纪律建设引向纵深。

　　（一）对故意规避集体决策，借集体名义集体违规等违反民主集中制原则行为作出明确规定

　　民主集中制是中国共产党的根本组织制度、领导制度，也是党根本的组织纪律。党章规定，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

　　《条例》对故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的，以及借集体决策名义集体违规的行为作出明确规定。

　　《条例》第七十条：违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

　　（一）拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的；

　　（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的；

　　（三）故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的；

　　（四）借集体决策名义集体违规的。

【案例故事】把企业当“家业”“三重一大”决策制度成摆设

　　“一声令下，财务人员便一声不吭将1000万元国有资金挪作他用。”对于七冶建设有限责任公司集团公司原党委委员、总工程师，七冶路桥工程有限责任公司原董事长张泽进来说，在企业，自己就是说一不二的“老大”。

　　事情发生在2014年5月，当时贵州省大方县阳菁煤矿深陷亏损，为偿还银行贷款，该煤矿负责人通过他人牵线找到张泽进帮忙，希望从公司项目回款中“抽”出1000万元，借给阳菁煤矿周转，并承诺事成后支付50万元的“好处费”。面对金钱诱惑，张泽进满口答应。

　　按照规定，大额资金使用必须经过公司党委会、董事会集体研究决定，并且报上级公司党委批准。然而，张泽进故意规避集体决策，擅自决定、隐瞒不报，不到半天时间，就将1000万公款划走。上到上级公司，下到路桥公司，没有召开过党委会、董事会或经理办公会研究此事，其他班子成员事先、事中没有一个人知晓此事。

　　“张泽进平时就‘霸道’惯了，企业成了他的‘家业’，开会成了他一个人的‘一言堂’，公司重大事项决策、重要项目安排等都是他一个人说了算，大家的意见从来不听。”张泽进被调查后，路桥公司干部职工纷纷说道。此后，面对审计，张泽进还出具假进账单“平账”，以图掩盖事实。

　　张泽进作为七冶建设集团党委委员，兼任七冶路桥公司董事长，视制度为“摆设”，将规章当“橡皮”，不仅不带头遵守民主集中制，反而将“我的地盘我做主”当成座右铭，在自己的一亩三分地一手遮天，以个人代替组织，以家长制代替民主集中制，导致单位干部职工怨声载道，自己最终也付出了沉重的代价。2016年6月17日，张泽进受到开除党籍处分。2017年12月，张泽进因犯挪用公款罪，被判处有期徒刑六年零六个月，违法所得依法予以追缴。

【案例故事】领导班子集体决策发“腐利”

　　2017年4月，山东省聊城市东昌府区委第三巡察组对区重点办进行巡察时，发现该办存在以多种形式违规发放补贴、福利等问题，相关问题线索随即被移交至东昌府区纪委，从而揭开了这起借集体决策名义集体违规的典型案例。

　　事情得从2013年说起，当时德商高速公路项目东昌府区段开工建设。在时间紧、任务重的情况下，该区重点办加班加点工作。领导班子会上，办党组书记、主任刘某建议给单位员工发放加班补贴。“一把手”提议，又是为大家“谋福利”的“好事”，自然也就没人提出异议。会议商定在上级拨划的工作经费中拿出一部分，以800元/人的标准发放。参与决策的每名领导班子成员也“理所当然”得到自己应得的那份“辛苦费”。

　　尝到“利益均沾”的甜头后，拿着集体决策这个“挡箭牌”，该区重点办领导班子变本加厉，发放补贴、福利的名目也更加花样繁多：通讯补贴、年度先进奖励，米、面、食用油……2013年至2016年，经领导班子共同研究决定，以各种形式违规发放补贴、福利达35万余元。

　　“这是我们班子成员一起商量确定的。”“每次决定发放补贴、福利，都会召开领导班子会研究，集体决定。”区纪委工作人员谈话时常听到这样的“辩解”。“集体决策”让一些违纪违规的做法戴上“民主决议”的面具，变成一种集体腐败、单位腐败。

　　纪律面前没有任何借口。2017年12月，东昌府区纪委给予该区重点办党组成员、副主任朱某党内严重警告处分；分别给予该办公室党组成员、副主任闫某，党组成员、工会主席孙某党内警告处分。刘某因涉及其他违纪问题另案处理。该案涉及的违规补贴、福利依纪予以收缴。

　　（二）对拉票贿选等非组织活动作出细化规定

　　拉票贿选是违背组织原则、破坏民主选举的违纪行为。近年来，一些地方发生的拉票贿选案，如湖南衡阳人大贿选案、四川南充拉票贿选案、辽宁贿选案，严重破坏了党和国家的民主制度。严厉查处这些案件，对规范和完善党内选举具有重要的警示作用。

　　新修订的《条例》进一步把实践经验总结提炼出来，凝练为纪律规定。《条例》规定，对搞有组织的拉票贿选，或者用公款拉票贿选的，从重或者加重处分。

　　《条例》第七十五条：有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

　　（一）在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的；

　　（二）在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的；

　　（三）在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。

　　搞有组织的拉票贿选，或者用公款拉票贿选的，从重或者加重处分。

【案例故事】村委会换届 原书记、主任带头各自拉票贿选

　　2017年5月，广东省湛江市赤坎区文章村展开第七届村委会换届选举。期间，以原村党支部书记、村委会主任为首的两方人员分别通过宴请、赠送礼品和现金等方式，有组织地进行拉票贿选，造成恶劣社会影响，有关部门按规定宣布本次选举无效，原党支部班子成员被集体免职。

　　此外，赤坎区纪委在调查群众反映的贿选问题时，只查实部分问题，仅对当事人诫勉谈话，导致群众越级上访。赤坎区委、区政府，北桥街道党工委、办事处和区委组织部等有关部门工作作风不实，形式主义严重，换届前没有做好风险防控，工作督导仅停留在选举程序、任务完成时限等方面，换届后没有及时发现问题，发现问题后也未及时采取有效措施，导致问题进一步恶化。

　　2018年1月，因落实主体责任不力，赤坎区区委书记龙小艾和区委副书记、区长骆华庆被诫勉谈话；区纪委书记黄龙、副书记韩荣因接受被核查对象宴请并收受财物，以及履行监督责任不力等问题，均受到撤销党内职务、行政撤职处分，并被调离纪检监察机关；区委组织部等相关部门负责人共10余人被问责处理。

　　文章村有组织拉票贿选案发生之后，湛江市委深刻汲取教训，认真剖析原因，在整顿文章村党组的同时，采取有力措施，举一反三推进整改，取得初步成效。2018年6月26日，文章村顺利完成村委会班子重选工作。

　　（三）对干部选拔任用工作中搞任人唯亲、排斥异己、跑官要官、突击提拔或调整干部等行为作出补充规定

　　吏治腐败是最大的腐败，用人腐败必然导致用权腐败。从严治党，必先从严治吏。《条例》对干部选拔任用中任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等行为作出补充规定。

　　《条例》第七十六条：在干部选拔任用工作中，有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【案例故事】拜神仙拉选票 工商联副主席为“位子”不择手段

　　重庆市工商联原党组成员、副主席杨钟馗从一名教师走上领导岗位，历任长寿区委常委、宣传部长，巴南区委常委、宣传部长、组织部长，巴南区委副书记，职位不可谓不高，权力不可谓不大，但其仍不知足。审查期间，审查组对杨钟馗最深刻的印象就是“官欲熏心”。杨钟馗自己也谈到：“一边幻想着晋升上位，一边破纪破法。”

　　2014年3月，杨钟馗接受一名私营企业主邀请，专程到山西五台山五爷庙烧香拜佛，祈求职务晋升。2016年7月，杨钟馗为能从区委副书记的“位子”上更进一步，在市委换届考察前，私自找巴南区数十名有关镇街、部门负责人谈话，暗示在换届考察时支持自己，许以好处。

　　被人举报后，杨钟馗不仅不反省自己，反而在毫无事实依据的情况下，怀疑是自己的职务晋升竞争对手所为，并采取各种手段打击报复。杨钟馗结合道听途说、个人猜测及工作中获得的相关信息形成举报材料，指使他人通过网络发帖和邮寄举报信的方式举报竞争对手；之后又自行撰写举报材料并指使他人邮寄。

　　身为党员领导干部，烧香拜佛，搞收买人心、封官许愿、拉动选票，排斥异己、诋毁同志，触碰了党纪国法，最终必然受到严惩。2017年9月，杨钟馗受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌违法问题被移交司法机关处理。