——“中国水周”之我感

2007年的太湖，出了一件事儿。

那年的5月底，太湖爆发了严重的蓝藻水华，造成无锡全城自来水污染。自来水气味难闻，无法正常饮用，生活用水尤其是饮用水严重短缺，人们担心用变质水做饭危害健康。因为水的异味，洗澡也出现困难，超市、商店里的桶装水被抢购一空，价格从每桶８元上涨到50元，出现了一定程度的公共危机。这一事件，引起了党和政府的高度重视和全国上下的高度关注。

自此，水体富营养化的问题也受到了越来越多的关注，相关的研究也变得热门。而“河长制”也在无锡应运而生。

去年10月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发该意见。今年3月，水利部确定本年度纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。“河长制”是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。

什么是河长制呢？在我的理解中，简单来讲河长制就是责任制。它让本来归属模糊、无人愿管、被随意污染的河流，变成有归属，有人担责的河流。有责任，还是让各级党政主要负责人担任责任人，还要考核，这就能使党政负责人采取切实有效的举措，让水的问题得到高度的重视，提供资源，克服困难，使水的问题能得到及时解决。河长制就是借一把“悬顶之剑”，催一江碧波清流。

全面推行河长制，在我看来要先解决五个层次的问题：一是水资源的问题。即有没有水、水多水少的问题；二是水安全的问题。能不能有效保障、有没有充足干净的水的问题；三是水环境的问题。有没有污染、污染的治理、污染防范的问题；四是水生态的问题。水质改善后，有没有鱼和良好的生态循环；五是水文化的问题。即爱护水、天人合一、人水和谐、持续发展的问题。

这五个层次的问题是相互穿插，相互影响的。要解决这些问题，就要贯彻落实绿色发展新理念，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制；加强取水许可、河道管理、排污管理等行政执法管理；加强水污染防治、水环境治理、水生态修复等，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。同时还要加强对河长的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任，并将这些责任和工作落到实处。

“河长制”要真正发挥作用，我认为有三个关键：执法与监管；监督与考核；监测与诊治。没有行政执法，或者执法能力弱，或者执法不严，工作就会弱化。没有监督和考核，没有了责任追究机制，那就没有了“悬顶之剑”，工作就会虚化。缺乏监测和诊断，就没有可靠的依据和科学的方案，就会走弯路，绕圈圈，浪费资源，延误时机，工作就会盲目化。

作为水文人，我们在水文测报、水环境水生态监测等方面为社会提供可靠的数据和科学的依据，所以我们也是全面推进“河长制”工作中重要的一环。我们应当要有强烈的责任感和使命感，克服困难，立足当地，服务社会，共同推进河长制，共谋长江大保护。